日前，民航局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　1.記者：《實施方案》的編制背景是什么？

答：共建“一帶一路”倡議是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界大勢、順應(yīng)時代潮流提出的全球性重大國際經(jīng)濟(jì)合作倡議。近年來，共建“一帶一路”倡議堅持共商共建共享原則，扎實推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出了中國貢獻(xiàn)。

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)統(tǒng)籌發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，通過支撐對外互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，主動融入共建“一帶一路”，積極服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和人民美好生活需求?！笆濉币詠?，全行業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，基本實現(xiàn)了由運(yùn)輸大國向運(yùn)輸強(qiáng)國的歷史性跨越，為服務(wù)共建“一帶一路”奠定了堅實基礎(chǔ)。2016年，民航局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，編制印發(fā)《民航推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行動計劃（2016-2030年）》，明確了民航參與共建“一帶一路”的發(fā)展思路、工作原則、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，這是首個服務(wù)共建“一帶一路”的行業(yè)指導(dǎo)性文件。

2017年6月14日,國家主席習(xí)近平在會見盧森堡首相貝泰爾時，首次提出支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。2021年3月，第十三屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出建設(shè)“空中絲綢之路”。推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)作為共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，是民航參與共建“一帶一路”的核心任務(wù)。進(jìn)入新發(fā)展階段，高水平建設(shè)“空中絲綢之路”成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要抓手，將不斷增強(qiáng)我國民航運(yùn)輸?shù)膰H通達(dá)性、服務(wù)高效性、網(wǎng)絡(luò)可靠性和產(chǎn)業(yè)協(xié)同性。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)的重要指示精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)“十四五”實施方案》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”期間推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點，民航局會同國家發(fā)展改革委共同印發(fā)了《實施方案》。

2.記者：“十三五”以來民航在參與共建“一帶一路”方面取得了哪些成績？

答：“十三五”以來，民航業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，堅持共商共建共享原則，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，推動民航融入共建“一帶一路”工作不斷取得新成效，為“十四五”時期推進(jìn)“空中絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”成效顯著。國內(nèi)航空運(yùn)輸支撐保障水平穩(wěn)步提升，印發(fā)實施《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》，加快推進(jìn)世界級機(jī)場群、國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐建設(shè)，建成運(yùn)營北京大興國際機(jī)場，完成上海、重慶、銀川等機(jī)場改擴(kuò)建工程，啟動烏魯木齊、西安、蘭州、西寧等機(jī)場改擴(kuò)建工程。民航基建行業(yè)“走出去”邁出堅實步伐，參與有關(guān)共建國家機(jī)場建設(shè)，助力共建國家航空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

二是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”穩(wěn)步推進(jìn)。國際民航運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，與98個共建國家簽署雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定,我國承運(yùn)人通航共建國家數(shù)量達(dá)42個，往返共建國家的航班量占我國國際航班總量的60%以上。“空中絲綢之路”合作共識廣泛凝聚，先后舉辦亞太地區(qū)民航部長級會議、中歐航空安全年會、中國與中亞地區(qū)國家民航合作會議等重要國際會議，與共建國家民航主管部門的對話協(xié)作不斷深化，適航合作取得突破。

三是人文交流“心聯(lián)通”持續(xù)深化?！翱罩薪z綢之路”為全球抗疫搭建生命通道，有力保障人員往來和防疫救援物資運(yùn)輸暢通，為穩(wěn)定暢通國際供應(yīng)鏈、共建國家攜手抗擊疫情提供重要支撐。建立中國民航“一帶一路”合作平臺，統(tǒng)籌民航國際合作資源，密切民航主管部門、科研機(jī)構(gòu)人員往來和業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，為亞洲、非洲等地區(qū)共建國家加強(qiáng)民航運(yùn)輸能力建設(shè)提供支持。

3.記者：《實施方案》有哪些總體考慮和特點？

答：推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，是構(gòu)建完善陸海天網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局的重要環(huán)節(jié)，也是新時代民航強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。“十四五”時期，民航將全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”的重要指示批示精神以及黨中央、國務(wù)院各項決策部署，踐行共商共建共享原則，弘揚(yáng)綠色開放廉潔理念，以更好滿足與共建國家互聯(lián)互通需要為目標(biāo)，努力構(gòu)建安全可靠、便捷高效、綠色集約、互惠包容的“空中絲綢之路”，服務(wù)新時代民航強(qiáng)國建設(shè)，助力共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

《實施方案》更加注重與國務(wù)院相關(guān)部門的協(xié)同協(xié)作。民航局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《實施方案》，有利于進(jìn)一步凝聚共識、調(diào)動資源，更好推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.記者：“十四五”時期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則是什么？

答：《實施方案》提出，“十四五”時期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要堅持以下四項原則。一是堅持統(tǒng)籌謀劃，合理布局，攜手共建國家建設(shè)質(zhì)量、效益、規(guī)模、安全相統(tǒng)一的“空中絲綢之路”；二是堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，攜手共建國家建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)的“空中絲綢之路”；三是堅持深化合作，互利共贏，攜手共建國家打造合作共贏、開放文明的“空中絲綢之路”；四是堅持內(nèi)外協(xié)作，確保安全，攜手共建國家打造更高水平的平安“空中絲綢之路”。

5.記者：《實施方案》提出的主要目標(biāo)是什么？

答：《實施方案》提出，“十四五”時期，優(yōu)化完善航空樞紐格局，加強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推動“硬聯(lián)通”邁上新臺階。加強(qiáng)政策對接和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，積極參與多邊國際民航治理，加快“軟聯(lián)通”實現(xiàn)新突破。建立健全合作機(jī)制，拓展人文交流領(lǐng)域，促進(jìn)“心聯(lián)通”取得新進(jìn)展。增強(qiáng)風(fēng)險防控能力，提升安全治理水平，推進(jìn)航空安全水平再上新臺階。加強(qiáng)“空中絲綢之路”品牌建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“朋友圈”，穩(wěn)步推動國際影響力、感召力、塑造力實現(xiàn)新提升。以此為指引，《實施方案》確定了8個量化預(yù)期指標(biāo)，以更好發(fā)揮目標(biāo)的引領(lǐng)作用。

6.記者：《實施方案》確定了哪些重點任務(wù)？

答：《實施方案》圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和民心相通等方面，從八個方面提出了“十四五”時期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)，一是深化國內(nèi)航空樞紐開放發(fā)展，二是深化航線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，三是深化民航基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，四是深化科技創(chuàng)新合作，五是深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，六是深化人文交流合作，七是深化國際貿(mào)易合作，八是深化合作平臺建設(shè)。為進(jìn)一步細(xì)化實化以上任務(wù)，《實施方案》在附件中提出了11項重點工程。

7.記者：如何推動《實施方案》落到實處？

答：為推動各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，《實施方案》提出了五項保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”的重要論述，加強(qiáng)重大事項管理，深化重大問題研究，抓好重點任務(wù)推進(jìn)。二是加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動，加強(qiáng)國內(nèi)國際統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門政策協(xié)同和工作聯(lián)動，加強(qiáng)民航駐外機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化信息管理。三是加強(qiáng)風(fēng)險防控，建立健全風(fēng)險防控機(jī)制，提高風(fēng)險防控能力，統(tǒng)籌各方力量加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全民航涉外突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。四是加強(qiáng)跟蹤評估，加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)，定期匯總形成實施方案落實進(jìn)展報告，適時委托第三方機(jī)構(gòu)對本實施方案落實情況進(jìn)行綜合評估。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，聚焦重大活動和關(guān)鍵節(jié)點，集中宣傳“空中絲綢之路”建設(shè)成果，持續(xù)提升國際影響力、感召力，加強(qiáng)與各方面溝通對接，合理引導(dǎo)社會和市場預(yù)期。