為貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進數字經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步加快北京市數字經濟發(fā)展，市經濟信息化局組織編制了《北京市促進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要(2020-2022年)》，經報市政府批準，形成正式文件發(fā)布。

該行動綱要提出，要充分發(fā)揮北京市數字產業(yè)化和產業(yè)數字化優(yōu)勢基礎，加快數字技術與經濟社會深度融合，促進數據要素有序流動并提高數據資源價值，進一步提升數字經濟發(fā)展水平和治理能力，將北京市打造成為我國數字經濟發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)。

在數字技術創(chuàng)新筑基工程中，明確要求“聚焦數字孿生體專業(yè)化分工中的難點和痛點，開展數字孿生創(chuàng)新計劃”。

北京市促進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要(2020-2022年)

為貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進數字經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮北京市數字產業(yè)化和產業(yè)數字化優(yōu)勢基礎，加快數字技術與經濟社會深度融合，促進數據要素有序流動并提高數據資源價值，進一步提升我市數字經濟發(fā)展水平和治理能力，打造成為我國數字經濟發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)，制定本行動綱要。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足北京市“四個中心”功能定位，體系化構建數字經濟發(fā)展體制機制，全面提升基礎設施支撐能力、技術產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力、產業(yè)數字化轉型能力、安全保障能力，堅決推動數據要素有序流動和培育數據交易市場，大膽探索關鍵領域對外開放及跨境數據流動等新模式新業(yè)態(tài)，積極穩(wěn)妥推進與國際數字經濟、數字貿易規(guī)則對接，引領和賦能國內數字經濟發(fā)展，將北京市建設成為國際數字化大都市、全球數字經濟標桿城市。

二、工作目標

數字經濟發(fā)展水平持續(xù)提高，打造成為全國數字經濟發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)。到2022年，數字經濟增加值占地區(qū)GDP比重達到55%；基礎設施建設及數字產業(yè)化能力不斷夯實提升，建設完善的數字化產業(yè)鏈和數字化生態(tài)；一二三產業(yè)數字化轉型持續(xù)深化，中小企業(yè)數字化賦能穩(wěn)步推進，產業(yè)數字化水平顯著提升；基本形成數據資源匯聚共享、數據流動安全有序、數據價值市場化配置的數據要素良性發(fā)展格局；突破制約數字經濟發(fā)展的體制機制約束和政策瓶頸，建立數字貿易試驗區(qū)，開展數據跨境流動安全管理試點，構建適應開放環(huán)境的數字經濟和數字貿易政策體系。

三、重點工程

以全面推動北京市數字經濟高質量發(fā)展為方向，圍繞基礎設施建設、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理、數據價值化和數字貿易發(fā)展等任務，開展如下工程：

（一）基礎設施保障建設工程

構建高帶寬、廣覆蓋的空天地一體化網絡體系，提升5G網絡、千兆固網、衛(wèi)星互聯(lián)網等網絡覆蓋水平和服務質量；建設國際領先的新一代超算中心、新型數據中心、云邊端設施等數據智能基礎設施；建設支撐跨境數據流動、數據交易等領域完善的安全防護基礎設施，探索應用區(qū)塊鏈、多方安全計算等技術提升數據流通安全保障能力。

（二）數字技術創(chuàng)新筑基工程

加快“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新能力建設，鼓勵央地企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，推動建設世界級研發(fā)機構和創(chuàng)新中心；超前布局6G、量子通信、腦科學、虛擬現實等前沿技術，占據創(chuàng)新制高點，全面提升數字經濟技術創(chuàng)新能力；堅持應用牽引、體系推進，組織數字化轉型關鍵技術揭榜掛帥，突破集成電路、高端軟件等數字技術領域重點“卡脖子”環(huán)節(jié)；繼續(xù)加強云計算、邊緣計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等核心數字技術和網絡技術的引領能力；聚焦數字孿生體專業(yè)化分工中的難點和痛點，開展數字孿生創(chuàng)新計劃；推動建立融合標準體系，加快數字化共性標準、關鍵技術標準制定和推廣。

（三）數字產業(yè)協(xié)同提升工程

發(fā)揮北京市科創(chuàng)中心優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強軟件和信息服務業(yè)、電子信息制造業(yè)等數字產業(yè)，培育壯大和引進落地一批行業(yè)龍頭企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)，布局一批戰(zhàn)略性前沿產業(yè),積極引領北京和國內相關產業(yè)發(fā)展。探索建設國際化開源社區(qū)，培育具有國際競爭力的開源項目和產業(yè)生態(tài)，匯聚創(chuàng)新資源，賦能數字產業(yè)建設。面向5G、工業(yè)互聯(lián)網、北斗導航與位置服務、集成電路、云計算、大數據、人工智能、網絡與信息安全等領域打造國際一流的產業(yè)集群，發(fā)揮集聚引領、產業(yè)協(xié)同和輻射帶動效應，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，為提升我國數字產業(yè)能級發(fā)揮核心牽引作用。

（四）農業(yè)、工業(yè)數字化轉型工程

圍繞農業(yè)供給側結構性改革、農業(yè)高質量發(fā)展等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務，發(fā)展數字田園、AI種植、農業(yè)工廠，推進農產品電子化交易，開展農業(yè)物聯(lián)網應用示范基地建設，形成一批數字農業(yè)戰(zhàn)略技術儲備和產品儲備，推進智慧鄉(xiāng)村建設；推動農村地區(qū)公共服務資源的數據化和在線化，創(chuàng)新服務資源融合共享機制，加大涉農部門信息資源和服務資源整合力度，建設智能化的農業(yè)生產資源信息化管理平臺，大力推進農業(yè)數字化轉型和農村數字經濟發(fā)展。

支持傳統(tǒng)工廠開展數字化改造，推動工業(yè)數據分類分級、采集、匯聚、共享和數據管理能力成熟度評估工作，提升工業(yè)企業(yè)數字化水平，打造智能制造標桿工廠。促進5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、大數據等技術融合應用，加快形成一批可復制、可落地的數字化解決方案，推動北京市制造業(yè)高端化發(fā)展。著力培育服務型制造業(yè)、個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵企業(yè)利用新一代信息技術創(chuàng)新生產、組織和商業(yè)模式。引導工業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網平臺企業(yè)與中小微企業(yè)進行供需對接，提供多層次、多樣化服務，為中小微企業(yè)數字化轉型賦能。

（五）服務業(yè)數字化轉型工程

支持互聯(lián)網企業(yè)與醫(yī)療機構協(xié)同創(chuàng)新，整合線上線下醫(yī)療資源，建設互聯(lián)網醫(yī)院，開展遠程診斷和健康管理服務。全面推進醫(yī)療機構電子病歷共享和電子醫(yī)學影像共享，建立共享數據資源庫和智慧醫(yī)療健康大數據平臺。

鼓勵和支持各類平臺型企業(yè)運用數字技術開展云課堂等智慧教育業(yè)務，探索教育新模式。引導學校與平臺型企業(yè)合作開發(fā)優(yōu)質線上教育產品，在部分學校試點開展互聯(lián)網教學，推進智慧校園建設。推進教育資源共享平臺建設，實現優(yōu)質資源匯聚共享。

發(fā)揮北京金融機構總部密集優(yōu)勢和國家級金融科技示范區(qū)引領作用，推動在供應鏈金融、資產證券化、跨境支付、貿易融資、智能監(jiān)管等領域落地一批應用場景，打造標桿性金融科技企業(yè)和創(chuàng)新示范，促進政府、市場、機構之間多方互信和高效協(xié)同，提升金融服務效能。

探索智慧交通、智慧社區(qū)、智慧物流、智慧零售等智慧城市應用場景，運用新一代信息技術在數字經濟、社會精準治理領域開展應用試點示范，打造服務業(yè)數字化轉型全國高地，賦能新型智慧城市建設。

（六）數字貿易發(fā)展賦能工程

加強對數字貿易龍頭企業(yè)多元化支持，推動一批數字貿易跨國企業(yè)總部、研發(fā)中心和運營中心等重大項目落地。建設數字服務貿易孵化平臺，吸引和培育數字貿易中小企業(yè)集群化發(fā)展。搭建數字貿易服務平臺，提供數字貿易大數據管理、政策咨詢、分析預警、信用服務、金融服務、知識產權、人才培養(yǎng)等服務功能，實現對中小企業(yè)數字化賦能。發(fā)揮“中國國際服務貿易交易會”等國際會展交易平臺功能，促進數字貿易發(fā)展。

（七）數據交易平臺建設工程

組建大數據交易所，建立健全數據交易規(guī)則、安全保障體系和平臺監(jiān)管機制，開展數據交易商業(yè)模式創(chuàng)新試點，推動數據交易供給側和需求側雙向驅動改革。培育數據市場，推動多行業(yè)、多領域、跨部門、跨層級數據有序流通，實現數據資源化、資產化、資本化。構建數據交易生態(tài)，實現數據價值最大化，釋放數據紅利，提升數字經濟效益。

（八）數據跨境流動安全管理試點工程

探索數字經濟、數字貿易相關管理制度創(chuàng)新，加快推進在數字貿易試驗區(qū)先行先試，努力打造符合我國國情、與國際接軌的科技創(chuàng)新監(jiān)管工具。針對數字服務貿易領域商業(yè)存在、跨境交付、境外消費、自然人移動等貿易形態(tài)涉及的跨境數據流動、數據保護能力認證等內容，最大限度放寬和創(chuàng)新管理政策機制，營造安全開放的發(fā)展新環(huán)境。

（九）數字貿易試驗區(qū)建設工程

立足中關村軟件園國家數字服務出口基地、金盞國際合作服務區(qū)、自貿區(qū)大興機場片區(qū)構建“三位一體”數字貿易試驗區(qū)，加快形成一批高端數字經濟新興產業(yè)集群，打造對外開放國際合作新窗口，構建數字貿易跨境服務支撐體系。開展跨境數據分類分級，建立數據跨境流動規(guī)則、安全保護及風險管控機制，推動跨境數據安全有序流動；在數字經濟新業(yè)態(tài)準入、數字服務、國際資源引進、跨境電商等領域開展試點，集聚一批數字貿易企業(yè)和示范項目；推動數字貿易重點領域政策創(chuàng)新，打造守正開放、包容普惠的數字經濟和數字貿易營商環(huán)境。

四、保障措施

1.建立健全責權統(tǒng)一、分工明確的推動落實機制。各責任主體將相關任務納入年度計劃，加強落實。建立專家咨詢委員會，在研究制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、實施方案、技術途徑、重點技術攻關等領域加強論證，提高決策科學化水平。

2.加快制定相關政策。支持數字經濟領域的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)拓展融資渠道，打通相關產業(yè)鏈；用好用足北京市相關先行先試政策，研究制定相關新技術新產品示范應用支持措施，積極在北京市重點建設工程項目中應用。

3.完善人才儲備和培養(yǎng)機制。鼓勵校企進一步深入合作，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的相關產業(yè)技術人才和技能型人才，以多種方式吸引相關人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引海外高端專業(yè)人才來京發(fā)展。