今年，上海市第十五屆人民代表大會第一次會議上，上海市市長應(yīng)勇做市政府報告時指出，上海要著力建設(shè)智慧城市。

上海高度重視智慧城市建設(shè)并在全國處于領(lǐng)先位置。2017年兩會期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團審議時強調(diào)，“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系到上海發(fā)展的大問題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力。”

上海如何在對標全球代表性智慧城市的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對超大城市的精細化管理、生態(tài)文明建設(shè)的加速、數(shù)字經(jīng)濟紅利的把握，并進而探索出具有國際復(fù)制力的中國新型智慧城市建設(shè)模式，是服務(wù)上海2040建設(shè)卓越全球城市的戰(zhàn)略性舉措，須予以高度重視。

首先，要通過調(diào)研全面認知上海智慧城市工作概況。堅持大數(shù)據(jù)思維、全球視野，緊扣經(jīng)濟產(chǎn)城，對標先進；開展問卷調(diào)查，充分重視公眾對上海智慧城市建設(shè)的評價。

其次，直面上海智慧城市建設(shè)存在的主要問題。

與國內(nèi)排名相比，國際第三方對標上海總體評價有待提高。目前，上海智慧城市建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體推進建設(shè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)平衡、實際應(yīng)用效果等方面上仍存在著市民生活的“智慧”感受明顯不足、智慧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力比較薄弱、城市公共服務(wù)的非連續(xù)性和碎片化現(xiàn)象嚴重等問題，智慧城市整體效能尚未很好地發(fā)揮。

主要包括以下幾個方面：1、智慧城市產(chǎn)業(yè)思維、行業(yè)、人才引領(lǐng)和創(chuàng)新地標等均未形成；2、智慧城市公共服務(wù)供給方式、內(nèi)容等與市民需求存在矛盾；3、單一領(lǐng)域建設(shè)易，跨領(lǐng)域協(xié)同難，存在數(shù)據(jù)孤島、聯(lián)通難；4、重點項目多為政府主導(dǎo)、社會化建設(shè)和參與力度不夠；5、智慧社區(qū)等城市細胞尚未成為智慧城市建設(shè)的核心要點。

故而，上海應(yīng)實施“數(shù)字經(jīng)濟－上海智芯－智慧產(chǎn)城－精細管理”協(xié)同驅(qū)動戰(zhàn)略，率先打造具有國際復(fù)制力的中國新型智慧城市建設(shè)模式。

1、數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域探索智慧城市建設(shè)模式創(chuàng)新

一是堅持改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和社會服務(wù)三個導(dǎo)向的統(tǒng)一，確立并執(zhí)行面向2030的智慧城市發(fā)展目標。結(jié)合上海智慧城市“十三五”規(guī)劃（2017—2020），提出上海新型智慧城市發(fā)展目標（2020—2025）：到2025年，上海智慧城市發(fā)展建設(shè)總體水平成為國際標桿，成為中國智慧城市建設(shè)多元模式的集成代表；到2030年，上海建設(shè)成為中國新型智慧城市改革創(chuàng)新、跨界應(yīng)用與產(chǎn)城融合示范的核心區(qū)。

二是按照發(fā)展目標，優(yōu)化完善現(xiàn)有建設(shè)、評價和考核指標體系，強化各級政府、職能部門增強履職意識與能力。為了高效率地推進智慧城市的建設(shè)進程，制定有效的評估體系勢在必行，輔助決策者對整體建設(shè)過程及結(jié)果做出客觀的評判，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的問題，優(yōu)化解決方案，使資源得到有效利用，探索第三方評價。

三是數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動構(gòu)建市區(qū)兩級智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺，與宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)對接，有效指導(dǎo)、服務(wù)和培育數(shù)字企業(yè)集群。逐步提高iGDP在GDP的比重，并實現(xiàn)超過75％（引導(dǎo)城市經(jīng)濟加快進入數(shù)字經(jīng)濟階段，實現(xiàn)數(shù)字紅利）。數(shù)字經(jīng)濟綜合排名和細分領(lǐng)域應(yīng)穩(wěn)居全國前三。實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟與智慧產(chǎn)業(yè)耦合動態(tài)的表征與調(diào)控（建設(shè)平臺；定期進行報告、行業(yè)發(fā)布、決策支持，促進智慧城市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城聚合）。補足數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通物流、數(shù)字商業(yè)服務(wù)、數(shù)字教育等領(lǐng)域短板。實施內(nèi)容為“王”的發(fā)展導(dǎo)向，培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)?；诳臻g軌跡－要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺打基礎(chǔ)，為剖析產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合和業(yè)態(tài)協(xié)同，并服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。研究數(shù)字經(jīng)濟自身在城市尺度的培育規(guī)律；以數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域權(quán)重企業(yè)為對象，調(diào)研、了解和把握企業(yè)運行規(guī)律，增設(shè)行政職能，專門促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

四是園區(qū)全面智慧化，做實數(shù)字經(jīng)濟，并鼓勵和支持企業(yè)開展數(shù)字＋，提高市場服務(wù)能力。增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)城區(qū)化治理能力。園區(qū)（基地）運維100％智慧化，成為支撐數(shù)字經(jīng)濟的主要載體，成為區(qū)級經(jīng)濟的加速器，形成細分領(lǐng)域特色與國際競爭力，對接市級共建平臺（數(shù)字經(jīng)濟）。加快城區(qū)化，實行由園區(qū)一把手負責(zé)的園區(qū)首席信息官制度。將市內(nèi)規(guī)模以上園區(qū)（基地）分級分類實現(xiàn)運維的智慧化；與所城區(qū)經(jīng)濟對接，在數(shù)字經(jīng)濟和智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為主要空間承載地；構(gòu)建智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調(diào)控平臺，剖析產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合和業(yè)態(tài)協(xié)同，服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定；促進職住平衡，提高園區(qū)產(chǎn)城融合水平，提升園區(qū)城市服務(wù)與公共配套；增設(shè)行政職能，專職智慧園區(qū)建設(shè)。針對智慧園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育和產(chǎn)城融合制定激勵政策。

五是智慧城市運營以需求導(dǎo)向為基礎(chǔ)，示范性研發(fā)驅(qū)動實施突破性創(chuàng)新，增強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、重視民生服務(wù)，以提高居民“智慧城市、智慧生活”的獲得感。實施路徑包括：（1）以需求為導(dǎo)向，響應(yīng)社會（民眾與企業(yè)）訴求，建設(shè)便民智慧城市服務(wù)體系；（2）以時空大數(shù)據(jù)技術(shù)作為智慧城市數(shù)據(jù)存儲與處理基礎(chǔ)、基于區(qū)塊鏈的智慧城市身份認證與數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)技術(shù)作為智慧城市數(shù)據(jù)安全保障機制，加速智慧城市建設(shè)的一體化；（3）聚焦政務(wù)、交通、環(huán)境、醫(yī)療、居民健康等重點領(lǐng)域，以基于時空大數(shù)據(jù)與機器學(xué)習(xí)技術(shù)的“智慧服務(wù)”為核心實現(xiàn)智慧城市服務(wù)能力突破。

六是選擇1－2個城區(qū)開展“移動智慧城市”示范性探索，加速提高市民智慧城市服務(wù)的獲得感，進而提高現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的獲取效能。實現(xiàn)路徑主要包括：（1）自下至上，以城區(qū)為單元，示范性建立移動互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一服務(wù)入口，方便市民、企業(yè)和政府只通過一個移動化入口，就可獲取所有智慧城市服務(wù)；（2）構(gòu)建城市級信息化建設(shè)統(tǒng)一支撐平臺，通過平臺化、開放化讓智慧城市建設(shè)更集約、更高效、更協(xié)同；（3）以“活化”和加速大數(shù)據(jù)沉淀為目標，科學(xué)構(gòu)建起移動數(shù)據(jù)治理體系，逐步實現(xiàn)廣泛公眾參與的城市精準化管理。建議安排經(jīng)信委組織調(diào)研“北京通”，以“把服務(wù)送到市民指尖”為理念，采用“應(yīng)用＋平臺＋數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新模式。

2、先導(dǎo)創(chuàng)新引領(lǐng)促進上海智慧城市在科技－人才－法制全面領(lǐng)先

一是建設(shè)上海智芯（即智慧城市創(chuàng)新中心），打造全球性行業(yè)地標?；趯鴥?nèi)外超過76個智慧城市創(chuàng)新／體驗中心的調(diào)研，在總結(jié)成敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的動力源出發(fā)，提出構(gòu)建中國智慧城市創(chuàng)新地標的構(gòu)想——“上海智芯”（Shanghai Smart Chips）。探索國家行業(yè)單位與上海共建“上海智芯”暨智慧城市創(chuàng)新中心（作為重大項目，列入張江科學(xué)城工作計劃）的可行性，委托社會單位開展前期立項研究。

二是支持在滬企事業(yè)單位聚焦智慧城市開展應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)與領(lǐng)軍人才培育／引進。引入北京等地智慧城市智庫力量，獎勵與在滬高校、科研院所，建立智慧城市學(xué)科方向人才培養(yǎng)和領(lǐng)軍人才打造機制，重點方向包括智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計（支撐決策咨詢）、智慧城市特許經(jīng)營與PPP（支撐投融資）等。

三是在全國率先實現(xiàn)對新型智慧城市建設(shè)的法制化，提高制度保障能力。汲取杭州、銀川和濟寧在智慧城市立法方面的經(jīng)驗，研討制定全國首個面向新型智慧城市的地方性法規(guī)條例——《上海新型智慧城市促進條例》的必要性和可行性，并報送市人大。條例突出體制機制保障，明晰政府各部門在新型智慧城市建設(shè)過程中的職能、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機制，并從全生命周期（經(jīng)濟、規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、產(chǎn)業(yè)視角－規(guī)劃體系－信息基礎(chǔ)設(shè)施－數(shù)據(jù)開放－應(yīng)用－產(chǎn)業(yè)發(fā)展－多部門職能－違法懲戒）等維度保障，確立智慧城市規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系當中的地位。

3、利用北斗時空網(wǎng)格編碼技術(shù)提高城市精細化治理水平

基于技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)加速數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，相對更容易解決數(shù)據(jù)多源異構(gòu)、信息孤島等問題，進而促進分析決策提速。處于國際領(lǐng)先水平的北斗時空格編碼與網(wǎng)格大數(shù)據(jù)容器技術(shù)，能夠有效強化城市部件數(shù)據(jù)化表達與城市大數(shù)據(jù)融合。該技術(shù)在武漢（城市智腦，城市級）、廊坊（大數(shù)據(jù)，項目級）、北京朝陽（物業(yè)，行業(yè)級；街道，示范性），應(yīng)用效果顯著。

一是建立上海網(wǎng)格編碼標準，開發(fā)標識服務(wù)平臺。制定上海北斗時空大數(shù)據(jù)網(wǎng)格編碼標準體系，基于北斗時空網(wǎng)格編碼技術(shù)建設(shè)北斗上海網(wǎng)格標識服務(wù)平臺，完成物件標識的編碼、上圖、管理及應(yīng)用支撐，通過網(wǎng)格標簽與網(wǎng)格傳感器來把資源數(shù)據(jù)化，狀態(tài)感知網(wǎng)格數(shù)據(jù)化，通過網(wǎng)格地圖與北斗上海網(wǎng)格標識服務(wù)平臺，來實現(xiàn)精確引導(dǎo)，精細管理和精準服務(wù)。

二是開展北斗網(wǎng)格大數(shù)據(jù)編碼，實現(xiàn)時空數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。結(jié)合上海市空間數(shù)據(jù)，按照特征劃分并進行數(shù)據(jù)梳理，整合形成上海城市空間面板數(shù)據(jù)庫。利用上海市網(wǎng)格地圖通過北斗時空網(wǎng)格編碼，在數(shù)據(jù)層建立統(tǒng)一的身份特征，在保留數(shù)據(jù)原有業(yè)務(wù)關(guān)系的能力的同時，通過新型網(wǎng)格編碼形成新的數(shù)據(jù)映射關(guān)系并高度安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并在網(wǎng)格地圖上真正實現(xiàn)高效運算、檢索與展現(xiàn)。

三是開展城市智腦落地，打造大數(shù)據(jù)運營中心。城市智腦是基于北斗全球時空網(wǎng)格編碼的新型智慧城市大數(shù)據(jù)運營中心，是以網(wǎng)格大數(shù)據(jù)容器為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)云計算平臺，是在網(wǎng)格大數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)運行環(huán)境下的智慧應(yīng)用支撐平臺。城市智腦通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)格編碼對城市大數(shù)據(jù)進行重構(gòu)、重組，實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用重生，提升城市治理、經(jīng)濟運行、民生服務(wù)等智慧化水平，也是城市規(guī)劃決策與城市服務(wù)的運行管理中心。選取崇明等城區(qū)進行城市智腦進行落地。

四是遴選2—3個街鎮(zhèn)開展數(shù)據(jù)整合、互聯(lián)互通示范工程。選擇示范性街鎮(zhèn)，基于已有的GIS系統(tǒng)，構(gòu)建示范區(qū)內(nèi)城市部件、設(shè)施、各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的“一張圖”。并以表格、圖形等形式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，在打通業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)共享交換的同時，進一步促進數(shù)據(jù)的有效利用。充分利用大數(shù)據(jù)分析的時效性、數(shù)據(jù)性、動態(tài)性、規(guī)律性特點，建立分析模型，預(yù)測關(guān)鍵指標如人口、活動、安全等未來的變化趨勢，為政府管理決策提供支持。

4、與養(yǎng)老等公共服務(wù)為核心強化智慧社區(qū)建設(shè)覆蓋面

加快上海智慧城市發(fā)展速度。北京智慧社區(qū)數(shù)量超過1600余處，同期上海為50處，差距較大。建議到2030年，上海智慧社區(qū)覆蓋率總體超過50％，其中中心城區(qū)實現(xiàn)100％全覆蓋，梳理并培育社區(qū)管理、服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快智慧社區(qū)覆蓋面、進行基礎(chǔ)性的標準化設(shè)施建設(shè)；促進社區(qū)，完善能夠下沉到社區(qū)辦理的對公業(yè)務(wù)服務(wù)目錄，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為核心的社會服務(wù)。鼓勵并支持企業(yè)開發(fā)智慧社區(qū)產(chǎn)品、服務(wù)。制定智慧社區(qū)分級分類評價標準并開展評價、認定制定開放接口規(guī)范（數(shù)據(jù)、應(yīng)用）。針對社區(qū)服務(wù)需求總量和強度較高的城區(qū)，探索建設(shè)區(qū)級智慧社區(qū)資源交換信息機制。制定社區(qū)對公業(yè)務(wù)服務(wù)目錄并上線到智慧社區(qū)平臺。培育專業(yè)化服務(wù)社區(qū)的平臺型企業(yè)，面向社區(qū)開發(fā)標準化／定制化服務(wù)產(chǎn)品。